被譽為“廣州綠心”的海珠濕地，是城市中心生態保護和修復的范本。南方日報記者 符超軍 攝
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》）中提出要堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生。
近日，省自然資源廳黨組書記、廳長陳光榮在接受南方日報專訪時說，十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議。自然資源部門統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，省自然資源廳將從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻把握、深入學習十九屆四中全會的重大意義、精神實質和豐富內涵，認真貫徹全會各項部署要求，在更高水平、更高層次、更高目標上深化“兩統一”體制機制改革，與時俱進推進自然資源領域治理體系和治理能力現代化，以自然資源新優勢推動廣東高質量發展。
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有效解決資源趨緊難題
有力服務廣東高質量發展
《決定》指出，要堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系。要健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。要形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
陳光榮說，這些都和自然資源部門職責密切相關。自然資源處于供給側的源頭位置。公開數據顯示，2019年，國家下達廣東新增建設用地指標20.81萬畝，較2017年下降了約18%，每年新增建設用地指標缺口在50%左右，資源供給和空間保障趨緊的問題日益突出。與此同時，建設用地批而未供、閑置浪費等問題依然存在。
“如何以有限的資源保障廣東經濟高質量發展，是自然資源部門面臨的一道難題。”陳光榮指出，“省自然資源廳從一組建就帶著改革基因，我們通過用好改革‘關鍵一招’，向資源要效率、要效益，有效解決了資源趨緊的難題，有力服務廣東高質量發展。”
成立一年來，省自然資源廳堅持把落實省委“1+1+9”工作部署放在工作的首要位置，把服務保障重大戰略項目落地作為“頭號工程”——通過用地指標精準化配置助力構建“一核一帶一區”區域發展新格局。累計統籌6.16萬畝用地指標突出保障珠三角核心區用地，傾斜下達8.13萬畝用地計劃指標支持沿海經濟帶建設；預留了1.4萬畝用地指標全額保障各地投資20億元以上的重大外資項目、重大制造業項目；應保盡保省級重大基礎設施和保障性安居工程等12類民生設施。率先在全國探索用地用海用林“一體化”審批，開展用地、規劃“多規合一”“多審合一”“多測合一”改革，將辦事時間由最少60天縮短為最快10天。全力做好服務保障，創新“一個項目、一個分管領導、一個專班、一跟到底”“四個一”服務模式。“三管齊下”有力保障了湛江機場、廣湛高鐵、深茂鐵路、埃克森美孚等一批省重大戰略項目快立項、快上馬。
廣東是經濟大省，也是用地大省。用地難、用地貴、審批慢一直是困擾我省實體經濟發展的難題。今年以來，省自然資源廳在落實最嚴格的耕地保護制度的前提下，出臺了《關于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質量發展的指導意見》《關于進一步降低用地成本促進中小企業發展若干政策措施》等一系列高含金量政策，確保只要是好項目，就有地用、有優惠、審批快，2017年以來為企業節省用地初始成本超過518億元。
“堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系，是《決定》的要求。”陳光榮說。接下來，省自然資源廳還將更加注重資源開發利用的效率變革、質量變革、動力變革，全面健全資源高效利用制度，推動資源要素向更高質量的領域區域集聚，持續謀劃推出支持“雙區”建設、支持深圳深化自然資源管理制度改革、加快建設全球海洋中心城市等一系列差別化政策，推動“三舊”改造取得突破性進展，重點發展好海洋六大產業，著力構建區域協調發展新機制。
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圍繞美麗廣東建設
打造天藍地綠水清的家園
《決定》指出，生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。
近年來，得益于一系列生態修復行動舉措，生態好了，環境更美了——
廣州海珠濕地公園樹立了城市中心生態保護和修復范本，曾經寸草不生的韶關凡口鉛鋅礦區通過尾砂生態恢復技術又煥發了盎然生機，汕頭南澳島藍色海灣通過整治變成了“水清、岸綠、灘凈、灣美、島麗”的夢想海島……這些，都離不開自然資源部門的努力。陳光榮說，作為生態文明體制機制改革的產物，省自然資源廳始終牢記作為生態文明建設主力軍的使命擔當，將山水林田湖草作為一個生命共同體，圍繞美麗廣東建設打造天藍地綠水清的家園。
去年以來，省自然資源廳實施全域生態保護與修復效果顯著，全省可持續高質量發展的空間藍圖正在逐漸形成。2019年，省自然資源廳以首屆國土空間生態修復十大范例評選示范帶動全省生態修復工作，復綠礦山石場544公頃，建設綠色礦山124個，完成造林更新312萬畝，編制出臺了《加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案》《粵北生態特別保護區總體規劃》等多個生態保護修復方案，將珠三角9市建成了全國首個國家級森林城市群。
“省自然資源廳將堅持和完善生態文明制度體系，實施最嚴格的生態環境保護制度，健全生態保護和修復機制，嚴明生態環境保護責任制度，促進人與自然和諧共生。”陳光榮說。按照《決定》的要求，加快建立全省空間規劃和用途統籌協調管控制度，健全自然資源產權制度，落實資源有償使用制度，加快建立自然資源統一調查、評價、監測制度。積極構建以國家公園為主體的自然資源保護地體系，健全國家公園保護制度，研究編制廣東生態保護修復規劃，實施粵北南嶺山區山水林田湖草生態保護修復等重大標志性修復工程，除國家重大戰略項目外，全面禁止圍填海。
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深入推動不動產登記
“最多跑一次”改革取得成效
《決定》指出，要堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。要滿足人民多層次多樣化需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。
拿起手機，打開“粵省事”微信小程序，點擊進入不動產登記查詢欄目，動動手指即可查詢個人不動產登記信息和不動產權電子證照。截至目前，“粵省事”小程序已為廣東群眾提供了256萬次不動產登記查詢服務，簽發電子證照近2000萬份。現在群眾辦理一般登記只需要5個工作日，抵押登記只需要3個工作日即可辦結。這些，是省自然資源廳近年來深入推動不動產登記“最多跑一次”改革取得的實實在在的成效。
不只是不動產登記，省自然資源廳還出臺了共計38條政策，創新開展拆舊復墾、墾造水田和南粵古驛道活化利用工作，不斷刷新鄉村顏值，助力廣東鄉村振興。抓實抓牢地災防治“生命工程”，編制《廣東省地質災害綜合治理三年行動方案》，讓人民群眾擁有更多的安全感。
“把資源開發利用更好惠及廣大群眾作為我們的初心和使命，努力探索更為有效的資源惠民路徑。”陳光榮說。省自然資源廳還將以更大力度，爭取年底前把不動產登記辦理時間壓縮在4個工作日內、抵押登記2個工作日內，全面推廣“不動產登記＋民生服務”。
與此同時，為最大限度保護人民群眾生命財產安全，在三年內基本消除482處大型及以上地災隱患點、6.5萬處急需治理的削坡建房風險點。大力推進拆舊復墾、墾造水田工作，支持鄉村振興和脫貧攻堅。
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■一線實踐
“三舊”改造引領產業轉型升級
村級工業園改造助力“順德智造”
土地權屬復雜、土地利用效率低、產業層次不高、環保壓力大等問題，阻礙人才和創新要素的引入，這是佛山順德村級工業園的普遍問題。曾造就“順德制造”的村級工業園，如今成為制約順德產業轉型升級和高質量發展的“攔路虎”。一場在省“三舊”改造框架下推進村級工業園改造的探索正式開啟。
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釋放“三舊”改造紅利
要實現改造，政府要牽起頭來，對土地進行統籌整理和開發。但和普通征地相比，村級工業園改造土地整理成本平均每畝要高出50萬元至100萬元，且改造后還要充分激發市場活力，確保改后土地仍然用于工業制造。
如何辦？制度保障是關健。
為充分釋放“三舊”改造對城市更新的紅利，近年來，省自然資源廳出臺了《關于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質量發展的指導意見》，通過建立系統的倒逼促改工作機制，簡化項目報批流程，支持降低改造項目成本，優化利益分配格局，為舊改提供強大政策保障。截至今年10月底，全省實施改造77.25萬畝，投入資金1.55萬億元，節約土地19.56萬畝，完成產業結構調整項目4166個，為新產業新業態騰出空間，改造后當年實現產值（營業收入）約為改造前2倍。
同時，通過對優先發展產業實行地價優惠政策，允許符合條件工業物業產權分割轉讓登記，推行彈性年期出讓、租賃等多種土地供應方式，有效降低企業用地成本。據統計，2017年至2019年10月底，全省共有614宗、2708.82公頃工業用地享受到地價優惠，為企業節省用地初始成本518.32億元。
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推動土地資源高效配置
在省的政策框架下，順德不斷創新土地利用方式。順德區委改革辦主任歐勝軍說，“在‘工改工’不變前提下，工業用地配套設施計容建筑面積占比標準可提高到20%，新型產業用地甚至可提高到30%，并允許部分分割出讓。”有了這樣的政策優惠，2018年，龍江全面啟動對仙塘寶涌千畝園區的改造工作，一期改造工程占地153.72畝。
由政府牽頭統籌，寶涌千畝園區一期工程土地所屬的仙塘股份社與租戶協商解除原租賃協議后拆除地上建筑物，利用“三舊”改造政策完善歷史用地手續及集體建設用地轉國有建設用地，通過政府掛賬收儲后公開出讓方式引入項目開發主體。
今年，浙江萬洋集團以1.83億元及配建3萬平方米商品廠房無償移交給仙塘股份社的條件競得該地塊開發使用權，開發萬洋眾創城項目，打造“家具U谷園”“科技智造園”等，改造后的產業園剛封頂就簽約十幾家優質企業，其中國家高新技術企業近一半。
像寶涌千畝園區這樣的村級工業園，一年來，順德就拆除了382個，改造土地1.1萬畝，新建廠房445萬平方米，建設20個現代產業集聚區。改造后，工業園的平均容積率從0.78變為2.5，產業建筑面積提高2倍左右，村民除一次性收益外，留給村集體的廠房物業年租金是原租金2倍多。今年上半年，順德工業投資增長20.6%。一批園區通過改造重新迎來了制造業的二次生機，“順德制造”加速變身“順德智造”。
文章來源：南方網
圖片來源：網絡
編輯：馮江平
